【宏觀洞見(jiàn)】“以舊換新”政策頻出，消費(fèi)市場(chǎng)煥發(fā)活力

新華財(cái)經(jīng)北京10月11日電（分析師王欣蕾）今年以來(lái)，“消費(fèi)品以舊換新”作為促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的重要手段，熱度居高不下。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)聚焦汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車(chē)等四大品類，出臺(tái)系列政策文件、部署指導(dǎo)各地自主開(kāi)展以舊換新工作，成效顯著。政策實(shí)施一段時(shí)間以來(lái)已經(jīng)取得了一定的成效：補(bǔ)貼申請(qǐng)量保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以舊換新政策有效拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)和報(bào)廢汽車(chē)回收量的雙重增長(zhǎng)；家電消費(fèi)市場(chǎng)逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷(xiāo)售明顯向好，生產(chǎn)制造和流通企業(yè)獲益匪淺。

一、推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新利企惠民，一舉多得

2024年政府工作報(bào)告將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”作為2024年政府工作十大任務(wù)之一，包括穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，而“鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新”是促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的途徑之一。?消費(fèi)品以舊換新可以帶動(dòng)消費(fèi)的核心原因?在于通過(guò)舊商品回收和折扣優(yōu)惠降低消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)成本，激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)欲望，促進(jìn)新產(chǎn)品銷(xiāo)售?。大力推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，是一項(xiàng)利企惠民的重大政策，也是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措。

隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求不斷擴(kuò)大。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，主要有三方面的作用：一是可以保障生產(chǎn)生活設(shè)備使用安全，畢竟相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長(zhǎng)，能耗排放較高，質(zhì)量安全存在隱患；二是促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)拉動(dòng)投資，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，增加先進(jìn)產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率；三是促進(jìn)節(jié)能降碳、廢舊回收利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新與可持續(xù)發(fā)展。

二、政策加碼推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益

今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加力支持消費(fèi)品以舊換新有關(guān)決策部署，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)聚焦汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車(chē)等四大品類，出臺(tái)系列政策文件、部署指導(dǎo)各地自主開(kāi)展以舊換新工作。

2024年3月，商務(wù)部等十四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，通過(guò)推動(dòng)汽車(chē)換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”，激發(fā)消費(fèi)潛能，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。聚焦汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)三大領(lǐng)域來(lái)提振消費(fèi)，是因?yàn)槭袌?chǎng)綜合體量大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)。而通過(guò)這三大領(lǐng)域產(chǎn)品的以舊換新來(lái)提振消費(fèi)是因?yàn)橄喈?dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長(zhǎng)，能耗排放較高，質(zhì)量安全存在隱患，換新升級(jí)潛力巨大，并且距離上輪推動(dòng)全國(guó)范圍消費(fèi)品以舊換新工作已近15年，更新需求進(jìn)入集中釋放期。汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)三領(lǐng)域以舊換新推動(dòng)工作各有特點(diǎn)：汽車(chē)以舊換新行動(dòng)是汽車(chē)消費(fèi)品全鏈條的以舊換新，覆蓋新車(chē)、二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)、汽車(chē)后市場(chǎng)等汽車(chē)全生命周期各環(huán)節(jié)；家電以舊換新推動(dòng)工作側(cè)重于健全廢舊家電回收體系，暢通家電更新消費(fèi)循環(huán)；家裝廚衛(wèi)“煥新”推動(dòng)工作則是以擴(kuò)大存量房裝修改造為切入點(diǎn)，帶動(dòng)家裝廚衛(wèi)消費(fèi)品換新。

4月，商務(wù)部、財(cái)政部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，對(duì)汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼范圍標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼申報(bào)、審核和發(fā)放、補(bǔ)貼資金管理和監(jiān)管等作出安排。補(bǔ)貼范圍標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)報(bào)廢規(guī)定的兩類舊車(chē)并購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)的，補(bǔ)貼1萬(wàn)元；對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)并購(gòu)買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)的，補(bǔ)貼7000元。補(bǔ)貼資金管理方面，汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政總體按6：4比例共擔(dān)，分地區(qū)確定分擔(dān)比例，東部省份地方財(cái)政承擔(dān)的比例高于中部和西部省份。財(cái)政部向各省份預(yù)撥70%補(bǔ)助資金，用于支持地方啟動(dòng)相關(guān)工作，政策實(shí)施期結(jié)束后，按照“多退少補(bǔ)”的原則，中央與地方再進(jìn)行清算。監(jiān)管方面，各地商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼資金審核進(jìn)行監(jiān)管，各地財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)行監(jiān)管。

7月，發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），明確加力支持消費(fèi)品以舊換新。資金支持方面，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于支持地方自主提升消費(fèi)品以舊換新能力。在《汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》基礎(chǔ)上，提高汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)補(bǔ)2萬(wàn)元、購(gòu)買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)補(bǔ)1.5萬(wàn)元，“真金白銀”推動(dòng)汽車(chē)以舊換新?！洞胧穼?duì)家電以舊換新補(bǔ)貼作出明確規(guī)定：對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)2級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱等8類家電產(chǎn)品給予以舊換新補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%；對(duì)購(gòu)買(mǎi)1級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格5%的補(bǔ)貼。

對(duì)于《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》重點(diǎn)提出的“健全廢舊家電回收體系，暢通家電更新消費(fèi)循環(huán)”，《措施》明確，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。根據(jù)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部9月聯(lián)合印發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法》，按照相關(guān)省份上一年度廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范處理量、地方固體廢棄物污染防治投入、居民實(shí)際擁有家電數(shù)量、廢棄電器電子產(chǎn)品許可核定回收處理產(chǎn)能實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率四項(xiàng)加權(quán)分配專項(xiàng)資金。連續(xù)政策將“通過(guò)推動(dòng)家電以舊換新提振消費(fèi)”和“推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用”相結(jié)合，合力提升經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

除了汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)這三個(gè)消費(fèi)品領(lǐng)域，電動(dòng)自行車(chē)“加入”“消費(fèi)品以舊換新”行列。8月，商務(wù)部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新實(shí)施方案》，對(duì)交回個(gè)人名下老舊電動(dòng)自行車(chē)并換購(gòu)電動(dòng)自行車(chē)新車(chē)，以及交回老舊鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車(chē)并換購(gòu)鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車(chē)的消費(fèi)者予以補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者交回高安全隱患的電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池給予補(bǔ)貼。政策通過(guò)補(bǔ)貼降低消費(fèi)者換購(gòu)成本，在提振消費(fèi)、促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用的同時(shí)也致力于消除安全隱患，提升電動(dòng)自行車(chē)安全水平。家電和電動(dòng)自行車(chē)以舊換新政策的一個(gè)共同點(diǎn)就是通過(guò)綠色消費(fèi)促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、以舊換新政策顯著拉動(dòng)汽車(chē)、家電消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)

在商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定的以舊換新政策引導(dǎo)下，各地紛紛開(kāi)展消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。9月25日，國(guó)家發(fā)改委舉行“兩新”政策系列新聞發(fā)布會(huì)第三場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)進(jìn)展成效和典型做法時(shí)表示，支持消費(fèi)品以舊換新的1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金在8月初已全部下達(dá)到地方，政策實(shí)施一段時(shí)間以來(lái)已經(jīng)取得了一定的成效：補(bǔ)貼申請(qǐng)量保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以舊換新政策有效拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)和報(bào)廢汽車(chē)回收量的雙重增長(zhǎng)；家電消費(fèi)市場(chǎng)逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷(xiāo)售明顯向好，生產(chǎn)制造和流通企業(yè)獲益匪淺。

以舊換新政策拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)明顯增長(zhǎng)。商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司一級(jí)巡視員耿洪洲表示，截至9月25日零時(shí)，全國(guó)汽車(chē)以舊換新信息平臺(tái)已收到汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)超過(guò)113萬(wàn)份，平臺(tái)登記注冊(cè)用戶數(shù)超過(guò)168萬(wàn)個(gè)，補(bǔ)貼申請(qǐng)量保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

8月以來(lái)，全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量顯著增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展提速。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，8月全國(guó)乘用車(chē)零售量190.5萬(wàn)輛，相較于7月全國(guó)乘用車(chē)零售量172萬(wàn)輛增長(zhǎng)18.5萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)10.8%；新能源汽車(chē)零售量102.7萬(wàn)輛，相較于7月新能源汽車(chē)零售量87.8萬(wàn)輛增長(zhǎng)14.9萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)17%。8月新能源汽車(chē)滲透率達(dá)到53.9%，7月新能源汽車(chē)滲透率達(dá)到50.8%，新能源汽車(chē)滲透率連續(xù)兩個(gè)月超過(guò)50%。9月以后，數(shù)據(jù)還在持續(xù)增長(zhǎng)。9月1日至22日，全國(guó)乘用車(chē)零售量較8月同期增長(zhǎng)10%；新能源乘用車(chē)零售量較8月同期增長(zhǎng)7%。國(guó)慶期間，商務(wù)部汽車(chē)以舊換新平臺(tái)收到補(bǔ)貼申請(qǐng)超過(guò)127萬(wàn)份，帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售額超1600億元。廢舊回收市場(chǎng)，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)的5月、6月、7月、8月，全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量分別同比增長(zhǎng)55.6%、72.9%、93.7%和73.8%。

各地積極落實(shí)家電以舊換新政策，家電消費(fèi)市場(chǎng)逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷(xiāo)售明顯向好。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在消費(fèi)品以舊換新政策因素帶動(dòng)下，家用電器和音像器材類零售額從7月同比下降2.4%轉(zhuǎn)為8月同比增長(zhǎng)3.4%，其中，高能效等級(jí)家電零售額實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。從稅務(wù)數(shù)據(jù)看，《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》發(fā)布以來(lái)，稅務(wù)總局增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，4-8月，冰箱等日用家電零售業(yè)、電視機(jī)等家用視聽(tīng)設(shè)備零售業(yè)銷(xiāo)售收入同比分別增長(zhǎng)2.4%和5%。從商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，“十一”黃金周，家電市場(chǎng)表現(xiàn)不俗。商務(wù)部商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，國(guó)慶期間，823.8萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了八大類家電產(chǎn)品共1178萬(wàn)臺(tái)，帶動(dòng)銷(xiāo)售額超557億元?？傮w來(lái)說(shuō)，今年以舊換新政策實(shí)施以來(lái)，家電傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出新的生機(jī)與活力，生產(chǎn)制造企業(yè)和流通企業(yè)獲益匪淺。

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編輯：杜少軍

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