【宏觀洞見】建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

新華財(cái)經(jīng)北京1月10日電（分析師郭楨）1月7日，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（簡稱《指引》）對(duì)外發(fā)布，對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出框架性指導(dǎo)和階段性要求，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，進(jìn)一步釋放市場潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、從“要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的”三個(gè)維度提出具體要求

《指引》指明了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的方向，為經(jīng)營主體提供公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的營商環(huán)境，使其敢于擴(kuò)大投資、勇于開拓市場；為消費(fèi)者營造便利放心的消費(fèi)環(huán)境，使其敢于花錢、愿意消費(fèi)，更好釋放消費(fèi)潛能，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，激發(fā)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場點(diǎn)多面廣、千頭萬緒，需要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，不折不扣狠抓落實(shí)，以有效的舉措推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷走深走實(shí)。我國著力破除地方保護(hù)和市場分割，集中力量攻堅(jiān)整治一批突出問題，開展清理整頓人力資源市場秩序、侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀等專項(xiàng)行動(dòng)；為暢通問題反映渠道，國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站開通有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集端口。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹，《指引》為統(tǒng)一大市場建設(shè)提出了三方面的具體要求：要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的，從三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對(duì)各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。針對(duì)交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，提出“破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”；針對(duì)各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要求“進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等”。

禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。明確違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì)通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道等。

二、建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度

《指引》把“強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務(wù)。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，明確完善依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系等。在市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，明確要嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。地方依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查工作，嚴(yán)格落實(shí)審查主體責(zé)任，防止出臺(tái)或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施。

在信用制度建設(shè)方面，明確要統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則避免出現(xiàn)不同領(lǐng)域脫節(jié)的情況等。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則，強(qiáng)化各有關(guān)部門、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)同。各地區(qū)要督促行政機(jī)關(guān)誠信履約，將本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項(xiàng)的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴渠道建設(shè)。

《指引》指出，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。

我國地區(qū)間發(fā)展差距較大，決定了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一個(gè)長期過程，不會(huì)一步到位、一蹴而就。同時(shí)，隨著市場環(huán)境的變化和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)等，市場建設(shè)還可能面臨新的問題，問題也可能有新的表現(xiàn)形式?！吨敢访鞔_，將根據(jù)執(zhí)行落實(shí)情況，結(jié)合新形勢、新要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指引進(jìn)行修訂和完善，確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)政策始終與市場實(shí)際需求相契。

建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既有利于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和高效配置，降低市場交易成本，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的市場環(huán)境；也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，為集聚資源、激勵(lì)創(chuàng)新、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)增長的提供了堅(jiān)實(shí)依托，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的增強(qiáng)了底氣。

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編輯：杜少軍

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