【宏觀洞見】高位謀劃數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè) 釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力

新華財(cái)經(jīng)北京1月17日電（分析師王欣蕾）近期，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部和人社部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是國(guó)家層面首次對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)注這一新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃?！兑庖姟诽岢?，強(qiáng)化需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，給人工智能“投喂”更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)

狹義上，數(shù)據(jù)標(biāo)注就是給原始數(shù)據(jù)添加標(biāo)簽的過(guò)程。帶有標(biāo)簽的數(shù)據(jù)被稱為訓(xùn)練數(shù)據(jù)，標(biāo)簽定義了數(shù)據(jù)所屬類別。數(shù)據(jù)標(biāo)記能為訓(xùn)練監(jiān)督式機(jī)器學(xué)習(xí)模型提供正確的、被分類的數(shù)據(jù)，最終具備自主識(shí)別特征的能力，是人工智能精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)。給機(jī)器“投喂”高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，從中歸納總結(jié)出知識(shí)，再利用這些知識(shí)進(jìn)行推理、發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，讓機(jī)器讀得懂、學(xué)得快、訓(xùn)得好，獲得更強(qiáng)的智能。

廣義上，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、清洗、分類、注釋、標(biāo)記和質(zhì)量檢驗(yàn)等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)標(biāo)注的上游產(chǎn)業(yè)包括計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備和數(shù)據(jù)標(biāo)注勞動(dòng)力，下游產(chǎn)業(yè)包括人工智能在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。培育壯大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展具有重要支撐作用。人工智能在垂直領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)注提出了更高的要求，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)顯示出自動(dòng)化、專業(yè)化、高端化趨勢(shì)，正在從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、釋放需求、增強(qiáng)供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《意見》對(duì)發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)提出了明確要求：要堅(jiān)持開放協(xié)作和安全發(fā)展相結(jié)合的工作原則，立足于我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快生態(tài)培育。實(shí)施路徑方面，通過(guò)培育一批具有影響力的標(biāo)注企業(yè)，打造一批產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新載體，建設(shè)一批成效明顯、特色鮮明的數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，形成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。

?數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)需求主要來(lái)源于人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展?！兑庖姟诽岢?，要深化需求牽引，釋放公共和企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注需求，發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。一方面，通過(guò)深化人工智能在政務(wù)服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域應(yīng)用，支持公共數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，釋放公共數(shù)據(jù)標(biāo)注需求。另一方面，數(shù)據(jù)標(biāo)注需求也來(lái)自于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化時(shí)代，需要建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支撐人工智能在交通、醫(yī)療、金融、科學(xué)、制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、健全數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)、打造高水平創(chuàng)新載體是提升數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)水平的主要抓手。《意見》提出，要加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨模態(tài)語(yǔ)義對(duì)齊、4D標(biāo)注、大模型標(biāo)注等數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用?？珙I(lǐng)域跨模態(tài)對(duì)齊指的是在不同領(lǐng)域、不同模態(tài)之間建立一致性的表示。加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨模態(tài)語(yǔ)義對(duì)齊技術(shù)攻關(guān)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)來(lái)自不同領(lǐng)域、不同模態(tài)的表示可以通過(guò)某種度量來(lái)直接比較。4D標(biāo)注指的是在傳統(tǒng)的3D標(biāo)注基礎(chǔ)上，增加時(shí)間維度的標(biāo)注方式，這對(duì)于自動(dòng)駕駛等垂直行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。大模型標(biāo)注則是為訓(xùn)練大型人工智能模型而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記、注釋等處理的過(guò)程。健全數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)和打造高水平創(chuàng)新載體，是推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新的前提。

三、山西大同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為培育數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)提供思路

國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)已涌現(xiàn)出海天瑞聲、博彥科技、匯洲智能?等數(shù)據(jù)標(biāo)注供應(yīng)商。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為進(jìn)一步發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，還需培育壯大更多的數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)。《意見》提出，鼓勵(lì)通過(guò)資源整合、并購(gòu)重組等方式做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等重點(diǎn)任務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。培育一批深耕行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)注瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)注中小企業(yè)與第三方機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接，助力企業(yè)快速發(fā)展。

2024年5月，國(guó)家數(shù)據(jù)局在第七屆數(shù)字中國(guó)峰會(huì)主論壇上發(fā)布了承擔(dān)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)任務(wù)的城市名單，分別是四川省成都市、遼寧省沈陽(yáng)市、安徽省合肥市、湖南省長(zhǎng)沙市、海南省?？谑?、河北省保定市、山西省大同市。2024年11月，山西省大同市發(fā)布《大同市國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出多項(xiàng)措施培育數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)，主要包括加大數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)引培和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度、打造中小企業(yè)孵化中心、舉辦大同數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)研討會(huì)、建設(shè)大同數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)園、加大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)資金支持。

其中，《方案》提出從引導(dǎo)人工智能企業(yè)落地大同并建設(shè)自有數(shù)據(jù)標(biāo)注工廠、引導(dǎo)數(shù)據(jù)標(biāo)注公司將其節(jié)點(diǎn)部署在大同、召開產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接會(huì)為本地中小企業(yè)提供訂單、為數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)將總部或部門落地大同開辟綠色通道四方面努力，引進(jìn)培育數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈招商是培育數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要抓手，通過(guò)積極對(duì)接大模型、自動(dòng)駕駛、人工智能工業(yè)質(zhì)檢、算力等企業(yè)，拓展市場(chǎng)空間，并大力引進(jìn)數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的服務(wù)商，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

高位謀劃數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè) 釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力．pdf

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編輯：杜少軍

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