聚焦上海，新鮮出爐的《政府工作報告》亮點逐個數(shù)

新華財經(jīng)上海1月15日電 據(jù)“上海發(fā)布”15日消息，上海市第十六屆人民代表大會第三次會議1月15日上午開幕，龔正市長作政府工作報告。

過去一年，上海經(jīng)濟社會發(fā)展成績?nèi)绾?？在落實“五個中心”建設重要使命、全方位推進高水平改革開放等方面取得哪些實質(zhì)性進展？2025年，上海將努力推進哪些重點工作？改革發(fā)展和民生保障又將有哪些新亮點？

過去一年工作回顧

1

全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進

預計全市生產(chǎn)總值增長5%左右，城市經(jīng)濟規(guī)模進入了5萬億元以上的新階段。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.2%左右。

全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到57.9件。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.8萬億元。

跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新認定60家和30家，累計分別達到1016家和591家。金融市場交易總額達到3650萬億元、增長8.2%。

居民人均可支配收入達到8.8萬元、增長4.1%左右。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到88.5%。新增公園141座、累計達到973座。

2

奮力落實“五個中心”建設重要使命

加快國際經(jīng)濟中心建設，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。啟動運行總規(guī)模1000億元的三大先導產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金。推進工業(yè)領域大規(guī)模設備更新和創(chuàng)新產(chǎn)品擴大應用，開工建設10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目26個。盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地45平方公里，實施“工業(yè)上樓”項目151個，打造智造空間1015萬平方米。

加快國際金融中心建設，金融“四個體系”持續(xù)完善。上海國際再保險登記交易中心成立，股交中心專精特新專板開板運營。持牌金融機構(gòu)增加到1782家，國際貨幣基金組織上海區(qū)域中心落地。

加快國際貿(mào)易中心建設，鏈接全球能力深化拓展。第七屆中國國際進口博覽會圓滿成功舉辦，按一年計意向成交金額800.1億美元、增長2%。東方樞紐國際商務合作區(qū)總體方案獲批實施、功能性項目開工建設。深入創(chuàng)建全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)，數(shù)字身份和電子認證跨境互操作等開展試點。虹橋國際中央商務區(qū)建設國際貿(mào)易中心新平臺政策措施制定實施。

加快國際航運中心建設，航運樞紐功能持續(xù)增強。小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期等重大項目加快建設，羅涇港區(qū)改造一期建成投運。上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱、連續(xù)15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港。上海機場航空貨郵和旅客吞吐量分別達到420.6萬噸、1.25億人次，排名分別升至世界第二、世界第三。

加快國際科技創(chuàng)新中心建設，創(chuàng)新策源能力實現(xiàn)新突破。合成生物學創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)成立運行，高效低碳燃氣輪機試驗裝置基本建成。優(yōu)化張江高新區(qū)、“大零號灣”等載體創(chuàng)新生態(tài)，高新技術(shù)企業(yè)達到2.5萬家。

3

浦東引領區(qū)加快打造，自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設持續(xù)深化

全國首家外國仲裁機構(gòu)業(yè)務機構(gòu)落地，上海臨床創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究院、國際先進技術(shù)應用推進中心等重大平臺掛牌成立，科創(chuàng)企業(yè)跨境知識產(chǎn)權(quán)服務工作站啟用，新增各類總部機構(gòu)、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心80家、16家，累計分別達到1522家、103家。浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施分別新增4部、10部，累計分別達到22部、31部。

高水平制度型開放總體方案“80條”基本完成，離岸貿(mào)易印花稅免征等政策落地實施，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務擴大開放試點正式啟動。“6+1”首批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)啟動建設，跨境資金結(jié)算、外籍人才服務等一批制度創(chuàng)新成果復制推廣。臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策制定實施，洋山特殊綜合保稅區(qū)擴區(qū)區(qū)域封關(guān)驗收，全國首創(chuàng)制度性創(chuàng)新案例新增22個、累計達到70個。

4

長三角一體化發(fā)展等區(qū)域合作深入推進

產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務便利共享等18個重點合作事項加快實施，新能源汽車充換電設施一張網(wǎng)等10個實事項目有序推進，滬蘇湖高鐵建成運營。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出18項制度創(chuàng)新成果，華為青浦研發(fā)中心正式投用。

5

多措并舉擴大有效需求

舉辦第五屆“五五購物節(jié)”、“首發(fā)上?！比蛐缕肥装l(fā)季、首屆“上海之夏”國際消費季、首屆上海國際光影節(jié)、國際精品消費月、上海旅游節(jié)等重大促消費活動，實施消費品以舊換新、餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“樂·上海”服務消費券等政策，全市外卡POS機新增5.4萬臺、累計達到9萬臺。

重大工程投資完成2383億元、增長5.6%，建成機場聯(lián)絡線、17號線西延伸共67公里軌道交通線，全市線路總長近900公里，北橫通道東段、銀都路越江隧道等重要基礎設施投入使用，20號線一期東段、上海示范區(qū)線東延伸等軌道交通線開工建設。松江樞紐建成投用。高鐵寶山站開工建設，金山濱海地區(qū)開發(fā)建設加快推進。

6

城市更新加力推進，城市精細化管理持續(xù)深化

完成13.6萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、31.1萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造。提速推進城中村改造，新啟動21個改造項目，是計劃任務的2.1倍。

14座蘇州河橋梁景觀燈光提升改造。完成134公里架空線入地和桿箱整治，建成102個“美麗街區(qū)”，52個機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放共享。新增5.5萬個電動汽車公共充電樁。全市道路交通事故數(shù)下降14.7%。

7

社會治理效能不斷提升，生態(tài)文明建設取得新成效

開展電動自行車安全隱患全鏈條整治，新建電動自行車充電站7萬個。全市110報警數(shù)、刑事立案數(shù)、電信網(wǎng)絡詐騙立案數(shù)分別下降7%、14.4%、18.8%，社會大局保持穩(wěn)定。

新能源汽車新上牌26.5萬輛。世博文化公園南區(qū)開園，新建綠道230公里、累計近2000公里，849座公園實現(xiàn)24小時開放、占全市公園總數(shù)的87.3%。新增森林3.1萬畝。崇明東灘候鳥棲息地成為上海首個世界自然遺產(chǎn)。

8

全力保障和改善民生

新增養(yǎng)老床位4385張，改建認知障礙照護床位3210張，建成社區(qū)長者食堂39個。新增公辦幼兒園托班托額5155個、社區(qū)托育托額9034個，開設小學生愛心寒暑托班928個。建設籌措保障性租賃住房7.2萬套（間），籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上，推動既有多層住宅加裝電梯3005臺，建成39個大型居住社區(qū)配套設施。

首個國家公共就業(yè)服務區(qū)域中心在滬成立，開展補貼性職業(yè)技能培訓87.1萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.2萬人，高校畢業(yè)生去向落實率保持全國領先。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生待遇標準穩(wěn)步提高。

上海博物館東館開放運營，上海工業(yè)博物館正式開工。舉辦營業(yè)性演出5.7萬場、吸引觀眾2545萬人次。奧運會資格系列賽、上海帆船公開賽等賽事成功舉辦。

9

營商環(huán)境改革縱深推進，數(shù)字政府建設邁上新臺階

優(yōu)化營商環(huán)境7.0版150項改革舉措全面完成。推動重點企業(yè)“服務包”提質(zhì)增效，累計辦理企業(yè)訴求15345件。實施減輕企業(yè)負擔“20條”等政策，全年新增減負超過1160億元。

多語種上海國際服務門戶上線運行。專用信用報告、企業(yè)信息變更等“一件事”創(chuàng)新成果向全國復制推廣。智能交通“易的PASS”等“一網(wǎng)統(tǒng)管”標桿應用優(yōu)化升級。

2025年主要任務

1

建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標

全市生產(chǎn)總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。

2

大力提振消費，著力提高投資效益

辦好“五五購物節(jié)”、“上海之夏”國際消費季、上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等重大促消費活動。大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，推進新型消費、汽車消費、綠色消費，加快打造以國貨潮牌為引領的消費自主品牌。加快發(fā)展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業(yè)態(tài)，促進商旅文體展聯(lián)動發(fā)展。

全年完成投資2400億元。加快建設崇明線、嘉閔線、12號線西延伸、15號線南延伸、20號線、21號線、23號線等軌道交通線，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線。推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段、油墩港航道等重要基礎設施建設。

3

加快推進“五個中心”建設

增強國際經(jīng)濟中心核心功能。加快打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。

提升國際金融中心服務能級。豐富科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融產(chǎn)品服務供給。開展數(shù)字人民幣試點應用行動。

推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級。精心辦好第八屆進博會，完善上海會議活動開放合作平臺功能。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設“絲路電商”合作先行區(qū)。打造“徐匯西岸藝術(shù)品”、“靜安張園高端品”、“黃浦淮海消費品”等保稅數(shù)字化應用場景。

提升國際航運中心資源配置能力。啟動建設羅涇港區(qū)改造二期。完善液化天然氣、綠色甲醇等航運綠色燃料供應體系，推進上海港-洛杉磯港、上海港-漢堡港等綠色航運走廊建設。

強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。加快建好用好國家實驗室及基地，積極承接國家科技重大專項和平臺設施建設，進一步健全在滬實驗室體系。啟動實施全球科技伙伴計劃，布局建設新一批“一帶一路”聯(lián)合實驗室。

4

加快推進浦東引領區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設

推動出臺浦東放寬市場準入特別措施等政策，在生物醫(yī)藥、人工智能、航運服務、文化等領域形成更大突破。全年新增各類總部機構(gòu)100家。完成東方樞紐國際商務合作區(qū)先行啟動區(qū)封閉驗收，實現(xiàn)基本功能落地運行。

深化增值電信業(yè)務擴大開放試點，推動洋山特殊綜合保稅區(qū)拓展保稅研發(fā)、保稅維修等新業(yè)態(tài)。推進中意臨港創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)園、日企（上海）中小企業(yè)國際產(chǎn)業(yè)園建設。

5

加快推進長三角一體化發(fā)展

實施上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃，大力提升G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等平臺能級。深入推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，加快方廳水院、上海示范區(qū)線等項目建設。支持虹橋國際中央商務區(qū)集聚高能級貿(mào)易主體和貿(mào)易平臺，有序推進虹橋國際低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、華東無人機基地建設。

6

聚力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

增強科技創(chuàng)新能力。圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領域，強化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性研究布局。深化張江高新區(qū)、“大零號灣”等創(chuàng)新載體建設，發(fā)展高質(zhì)量孵化器，著力培育硬科技企業(yè)。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施三大先導產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設，培育壯大低空經(jīng)濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

7

優(yōu)化城市發(fā)展空間，加快城市更新步伐

全面推進五個新城建設，加快打造新城綜合交通樞紐， 推動新城綠環(huán)綠道貫通。持續(xù)推動南北轉(zhuǎn)型，強化南大智慧城、吳淞創(chuàng)新城、灣區(qū)科創(chuàng)城等重點轉(zhuǎn)型區(qū)域功能升級，推進19號線、南楓線等軌道交通線建設，推動樂高樂園度假區(qū)開園運營。

全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，完成31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動25個城中村改造項目。加快外灘“第二立面”、衡復風貌區(qū)等區(qū)域整體更新。

8

聚力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設國際文化大都市

加快建設上海大歌劇院、上海工業(yè)博物館，建成上海文學館，健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制。健全“文化出?！闭唧w系。全力打造入境旅游第一站，構(gòu)建國際友好型旅游產(chǎn)品體系，完善入境旅游便利化服務，拓展文旅資源海外推廣網(wǎng)絡。

創(chuàng)新舉辦城市業(yè)余聯(lián)賽等全民健身活動。辦好世界賽艇錦標賽、F1中國大獎賽、上海網(wǎng)球大師賽等國際賽事，提升上海馬拉松、上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽等自主品牌賽事能級。

9

聚力建設美麗上海

推動雨水污水處理“廠站網(wǎng)”一體化建設運維，加快建設白龍港三期等污水處理設施。建成5座濕垃圾資源化處理設施，提升建筑垃圾消納處置和資源化利用能力。推進蒙電入滬、深遠海風電等重大項目，推動虛擬電廠、新型儲能建設應用，建設電動汽車充放電網(wǎng)絡。

推動黃浦江岸線南拓北延貫通開放，提升濱水開放空間品質(zhì)，推進環(huán)城生態(tài)公園帶建設，打通外環(huán)綠道斷點45處以上。新增公園120座，持續(xù)推動公園24小時開放。新增森林3萬畝，新建綠道130公里、綠地1000公頃、立體綠化40萬平方米。

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提升城市精細化管理水平

持續(xù)推進15分鐘社區(qū)生活圈建設，完成130公里架空線入地和桿箱整治，推動40個機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對社會開放共享，提升改造內(nèi)環(huán)高架路沿線景觀燈光，建成100個“美麗街區(qū)”。深化海綿城市建設，實施18個小區(qū)、道路積水點改造。

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聚力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設

建成355個社區(qū)就業(yè)服務站點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上。全面推進第48屆世界技能大賽籌辦工作。

新增3000張養(yǎng)老床位，改建3000張認知障礙照護床位，新建30個社區(qū)長者食堂。建設兒童友好城市，新增3000個公辦幼兒園托班托額，推動社區(qū)托育點擴優(yōu)提質(zhì)。

堅持租購并舉，建設籌措7萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上。完成既有多層住宅加裝電梯3000臺。

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編輯：談瑞

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