【新華解讀】專項(xiàng)債券管理機(jī)制優(yōu)化完善 推進(jìn)清單制管理及項(xiàng)目審核權(quán)限下放試點(diǎn)

新華財(cái)經(jīng)北京12月26日電（記者董道勇）國(guó)務(wù)院辦公廳25日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，從擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理等方面優(yōu)化完善管理機(jī)制，為更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。

對(duì)此，專家表示，“負(fù)面清單”和“正面清單”管理方式變化將加速地方項(xiàng)目推進(jìn)，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用。加快專項(xiàng)債券發(fā)行、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，將推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展和穩(wěn)預(yù)期作用。

“負(fù)面清單”和“正面清單”管理將加速地方項(xiàng)目推進(jìn)

意見(jiàn)明確，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍并實(shí)行“正面清單”管理。

其中，將完全無(wú)收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金。專項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。

同時(shí)，在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授吉富星表示，此前專項(xiàng)債投向領(lǐng)域既有“正面清單”，也有禁止投向領(lǐng)域的“負(fù)面清單”。同時(shí)，負(fù)面清單還區(qū)分為全國(guó)“負(fù)面清單”和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)“負(fù)面清單”兩類，主要是嚴(yán)禁投資建設(shè)一些樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程，以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。

吉富星表示，此次進(jìn)一步細(xì)化投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，可以避免專項(xiàng)債券資金被用于低效益項(xiàng)目或不符合規(guī)定的領(lǐng)域或用途，防止專項(xiàng)債資金被低效使用或?yàn)E用，此舉有助于推動(dòng)地方政府回歸核心職能和公共政策目標(biāo)，并從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“與此同時(shí)，專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行‘正面清單’管理，有利于進(jìn)一步撬動(dòng)資金杠桿、放大專項(xiàng)債投資帶動(dòng)作用，同時(shí)增強(qiáng)地方政府自主權(quán)，儲(chǔ)備更多、更高質(zhì)量的項(xiàng)目，讓債務(wù)資金盡快形成實(shí)物工作量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。”吉富星說(shuō)。

申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉認(rèn)為，專項(xiàng)債投向領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”和“正面清單”管理模式，有利于地方政府加速投資項(xiàng)目推進(jìn)。

允許經(jīng)濟(jì)大省開展“自審自發(fā)”試點(diǎn)

意見(jiàn)明確，開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用?！白詫徸园l(fā)”試點(diǎn)地區(qū)包括北京市、上海市、廣東省、江蘇省、浙江省等十?。ê?jì)劃單列市）以及雄安新區(qū)。

對(duì)此，吉富星表示，此前由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)專項(xiàng)債審核工作，工作量較大、程序也相對(duì)復(fù)雜?！按舜沃醒胂路艑ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，可以增加地方政府自主權(quán)和靈活性，顯著緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，提升審批效率，一定程度減少‘資金等項(xiàng)目’等問(wèn)題，在穩(wěn)定地方預(yù)期、增強(qiáng)其靈活性的同時(shí)全面提高債券發(fā)行使用效率，更好更快促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”吉富星說(shuō)，當(dāng)然，專項(xiàng)債審核權(quán)下放，也需要權(quán)責(zé)對(duì)等，省級(jí)政府要承擔(dān)更大的主體責(zé)任，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。

吉富星表示，本次屬于試點(diǎn)先行，將專項(xiàng)債審核權(quán)下放到部分省級(jí)政府，未來(lái)待時(shí)機(jī)成熟可逐步放寬到全國(guó)省級(jí)層面。

此外，意見(jiàn)還明確打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專項(xiàng)債券“綠色通道”，建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制……對(duì)“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外的省份，建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”機(jī)制等。

趙偉表示，試點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專項(xiàng)債券。對(duì)“自審自發(fā)”以外地區(qū)，完善項(xiàng)目審核“綠色通道”機(jī)制，前期通過(guò)審核的在建項(xiàng)目，無(wú)需重新申報(bào)，經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后可直接安排發(fā)行專項(xiàng)債券。

推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，提前安排發(fā)行時(shí)間，及時(shí)完善發(fā)行計(jì)劃；加快專項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，省級(jí)財(cái)政部門要建立定期調(diào)度機(jī)制，督促項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位加快資金使用，盡快形成實(shí)物工作量；加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用監(jiān)管，加快完善專項(xiàng)債券資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)債券資金實(shí)施穿透式監(jiān)管。

吉富星表示，專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策的重要抓手。一方面，2025年應(yīng)較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券額度，除部分額度用以化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等用途外，主要是用于項(xiàng)目投資建設(shè)，盡早形成實(shí)物工作量，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。另一方面，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)債早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效模式，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展和穩(wěn)預(yù)期作用。

此外，意見(jiàn)還從完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)算平衡，強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理，加強(qiáng)專項(xiàng)債券監(jiān)督問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化保障措施等方面對(duì)專項(xiàng)債發(fā)行、使用、管理進(jìn)行規(guī)范。

趙偉表示，本次政策調(diào)整是對(duì)過(guò)去多年以來(lái)專項(xiàng)債券發(fā)行使用環(huán)節(jié)的一次總優(yōu)化，涉及投向、預(yù)算平衡、審核管理、發(fā)行使用、管理監(jiān)督等方方面面。同時(shí)，考慮到政策是在專項(xiàng)債提前批下達(dá)之前發(fā)布，2025年專項(xiàng)債發(fā)行或可通過(guò)上述新機(jī)制，擴(kuò)大投向和加速落地，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到更加直接的效果。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“各項(xiàng)工作能早則早、抓緊抓實(shí)，保證足夠力度”的要求，2025年專項(xiàng)債發(fā)行和使用可能也將加速，對(duì)經(jīng)濟(jì)全年開局起到支撐效果。

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編輯：張煜

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