建設(shè)銀行鎮(zhèn)江分行：我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有至關(guān)重要的作用。然而，縣域經(jīng)濟(jì)在追求高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距、財(cái)政壓力和基礎(chǔ)設(shè)施滯后等多重挑戰(zhàn)。建設(shè)銀行鎮(zhèn)江分行深入分析了縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、困境和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的政策建議，為縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀可以從幾個(gè)方面來(lái)理解。首先，理論層面上，縣域經(jīng)濟(jì)被定義為以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題至關(guān)重要。高質(zhì)量發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素激活和城鄉(xiāng)融合，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，形成聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，依托存量資源吸引生產(chǎn)要素，消除城鄉(xiāng)二元壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。

在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，政策推動(dòng)已經(jīng)取得了顯著成效，縣域經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全等方面表現(xiàn)突出。各地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，形成了多元化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如長(zhǎng)江三角洲的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、粵閩浙沿海的產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)株潭的區(qū)域融合等?？h域經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)區(qū)域一體化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部各層級(jí)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

然而，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中也面臨著一系列困境和挑戰(zhàn)。財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，稅收收入低迷，剛性支出增加，導(dǎo)致財(cái)政壓力巨大。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏創(chuàng)新和效率驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。金融支持體系不健全，信貸支持力度不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足，政策性信貸擔(dān)保力度有待提升。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力偏弱，難以滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，建行提出了以下政策建議：首先，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)增量提質(zhì)，因地制宜選擇適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。其次，創(chuàng)新體制機(jī)制，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量。再次，打造多元人才政策服務(wù)體系，出臺(tái)具有吸引力的人才政策，搭建高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引和留住人才。最后，增強(qiáng)政策供給，激活市場(chǎng)內(nèi)生活力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新貸款政策，用好專項(xiàng)債券，帶動(dòng)擴(kuò)大投資。

縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕和國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。面對(duì)當(dāng)前存在的困境和挑戰(zhàn)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、打造多元人才政策服務(wù)體系以及增強(qiáng)政策供給等措施，縣域經(jīng)濟(jì)將在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。（陸健）